新華社上海3月4日電(記者 陳良傑 薑微 徐壽松) 自貿區改革進一步提速,用一年左右的時間試出首批成果;率先探索政府部門權力清單制度,“革特權的命”;兩千公務員編製下基層,“機關瘦身、基層強體”,創新社會治理……一系列改革舉措正在上海如火如荼地展開。
  “上海的改革創新、轉型升級進入了關鍵突破期。” 全國兩會前夕,中共中央政治局委員、上海市委書記韓正接受新華社專訪時指出,中央要求上海當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者,我們必須勇敢地擔負好領導推動改革的重任,不為各種利益掣肘,不為各種流言所動,不為各種風險所懼,把改革不斷向前推進。
  有擔當、敢創新、善突破
  五項改革堅定有序推進
  上海,向來開改革開放風氣之先,在這個全面深化改革“元年”,如何譜寫改革書卷?
  “我們的基本思路是,以處理好政府與市場關係為核心,以率先探索自貿區建設為突破口,協調推進行政審批制度、國資國企、文化體制、城鄉一體融合協調發展等項改革。”韓正強調,要用改革統領全局,把改革貫穿於各領域各環節,在改革發展中“突出市場的決定性作用,突出社會公平正義,突出法制思維和法治方式”。他娓娓道來,五大改革全面鋪開,正在堅定而有序推進。
  加快推進自由貿易試驗區建設為上海改革首務。“這是中央交給上海的重大改革開放探索任務,必須立足國家戰略抓好推進落實。”韓正介紹,今年上海自貿區建設聚焦制度創新抓工作,立足可複製、可推廣抓突破。自貿區改革將進一步提速,用一年左右時間試出首批成果,形成一套經過自貿區運行實踐檢驗,確實管用有效,在全國可複製、可推廣的基本管理制度和監管模式。他透露,今年準備推出第二個負面清單,比現行的稍短一點。凡負面清單以外的,所有內外資享受國民待遇,全部取消審批,採用形式備案。
  政府自身建設是上海改革的一大重點。深化經濟體制改革,要使市場在資源配置中起決定性作用,也要更好地發揮政府作用。韓正說,今年上海政府自身建設要進一步體現“兩高、兩少、兩尊重”,即高效服務、高透明度,少審批、少收費,尊重市場規律、尊重群眾創造,建成人民滿意的服務型政府。為此,要率先探索推行政府及其工作部門權力清單制度。
  作為體量最大的地方國資,上海的國資國企改革備受關註。韓正指出,核心是以國資改革促進國企發展,提高國企活力和國有經濟競爭力。多管國資,少管國企,不管經營。經過三五年,上海國有資本在戰略性新興產業、基礎設施和民生改善等方面的集中度要達到80%以上。“發展混合所有制經濟不是民營化。”韓正強調,今年,上海要在發展混合所有制經濟方面邁出一大步,在國有資本的運作平臺公司方面有實質性突破。
  正在推進的文化體制改革是上海改革的一大亮點。從報業集團成立到文化廣播系統整合,手筆不斷。“該市場的歸市場,該社會的歸社會,該政府管的要依法管好。”韓正說,上海要儘快實現政府由辦文化向管文化轉變。文化是上海這座城市的軟實力,堅持社會主義方向的文化體制改革必須有利於提升核心價值觀的感召力。上海正在培育多元文化主體,鼓勵多種所有制的新文化主體發展,進一步擴大開放,降低門檻,引導社會資本進入文化產業領域。
  此外,促進城鄉一體融合協調發展,也是上海今年改革的重點工作之一。
  繁複而艱難,已進入深水區的改革如何平穩推進?韓正的答案是,切實提高領導推動改革的能力,牢固樹立敢擔當的責任意識,保持發揚敢創新的進取精神,還要提升善突破的本領。“上海的領導幹部要堅定立足國家戰略,始終把上海改革發展放在全國大局下思考謀劃,著力為全國深化改革開放探索新路。”
  有質量、有效益、有優化
  轉型發展堅持三個導向
  “沒有質量、效益的總量絕對不能要。”談及發展,韓正表示,當前,上海創新轉型發展必須堅持三個導向:經濟發展註重質量、效益和結構優化的導向,保護和改善生態環境的導向,保障和改善民生優先的導向。穩中求進,是有質量的進,有效益的進,結構優化的進,人民生活改善的進。
  而改革的目的正在於釋放利於發展的正能量。
  上海正處在轉型升級不進則退的關口。韓正指出,今天上海的發展,要的是有質量的總量。關鍵要處理好存量與增量的關係,增量發展體現的是眼界,存量調整體現的是擔當和魄力。他認為,首先還是要對“三高”企業、低附加值產能“堅決壓、勇敢減”,拓展產業升級新空間。
  “要敬畏市場、敬畏創新者。”韓正強調,發揮市場的力量倒逼轉型,驅動發展,放開準入,擴大開放,用創造公平競爭市場環境的辦法,集聚、促進創新創業企業加快發展。與此同時,以佈局優化推動結構調整:中心城區加快集聚高端現代服務業,郊區轉型聚焦新型城鎮化,新城建設則抓產業集聚,統籌考慮產業與城鎮佈局。
  轉型發展,落腳點是為了民生更好地改善。“民生事業要儘力而為、量力而行,多體現雪中送炭,不搞錦上添花。”韓正說,上海各級黨委和政府力壓“三公”經費和行政支出,向保障民生傾斜。政府要做的是保基本、兜底線,廣覆蓋,儘力把社會保障的底部抬高,更加註重公平公正。同時,要更多運用市場機制和方法,善於調動、引導社會資源和力量,非基本民生服務逐步向社會放開,基本民生服務也可向社會購買。
  強基層、築基礎、夯根基
  創新社會治理事關全局
  “基層解決問題手段有限、資源缺乏、責任無限、力量嚴重不足。制度創新上要有新突破,政策安排上要有新舉措。”韓正直言不諱,創新社會治理、加強基層建設事關上海改革發展全局。
  改革需要頂層設計,也離不開基礎支撐。改革越向縱深推進,越要強基層、築基礎,夯實根基。
  2月26日,上海市委部署啟動頭號調研課題“創新社會治理、加強基層建設”,韓正親任組長,聚焦城市社區、城鄉接合部和大型居住區、農村流動人口集中區,研究基層體制、隊伍、治理、服務和保障諸方面的問題,針對施策。
  社會欲臻至“善治”,必先固其根。對於特大型城市來說,“根”即在社區。上海推進社會治理,把重心放在城鄉社區。韓正介紹,今年,上海推動市區兩級人財物向基層下沉。由財政供養的編製人員優先向基層安排,市級機關精簡出的近1400個公務員編製和各區縣將精簡出的1000多個編製,都將充實到基層一線。新增政府財力也更多向基層傾斜,著力解決好基層公共服務、社會管理、社區基礎性民生服務體系建設問題。
  社區是城市的基石,完善城市治理必須緊緊依托社區。韓正說,目前,上海實現社區建設從管理為重到治理為主的轉變,有基礎、有條件。今年著力抓好兩件事:培育發展社會組織,完善重大決策社會穩定風險評估機制。對社會組織減少層層行政審批,推進從審批制向登記註冊制和備案轉變。把握順應人民群眾的願望和期待,從源頭上防止增加新的社會不穩定問題。
  “求木之長,必固其根本,欲流之遠,必浚其泉源”。改革越是進入深水區,越需要黨員垂範,群眾支持,各方共推。而群眾路線正是源頭活水。當前,上海正在開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。韓正強調,要嚴格按照中央精神和群眾期盼,教育實踐活動重實際、出實招、求實效、看實績,真正使領導正作風、黨員受教育、基層增活力、群眾得實惠。
  “堅定理想信念,築牢宗旨意識,從內心深處敬畏人民、敬畏黨紀國法,” 韓正堅信,久久為功,積小勝為大勝,定能實現改革創新的突破,續寫科學發展的輝煌!  (原標題:不為利益掣肘不為流言所動不為風險所懼不斷推進改革)
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